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导游证年审_资讯

2020-02-14 22:36:12 1940人阅读 0人评论

導遊證取消年審制度導遊證終身有效讀書啊,我相信但有朗朗書聲出破廬,遲早有一日有萬鯉躍龍門之奇象。關於深化導遊體制改革加強導遊隊伍建設的意見頒佈實施,《意見》指出,取消導遊資格證三年有效的規定,明確導遊資格證終身有效!

  《關於深化導遊體制改革加強導遊隊伍建設的意見》

  旅發[2016]104號

  各省、自治區、直轄市旅遊發展委員會、旅遊局,新疆生產建設兵團旅遊局:

  為積極落實《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》、《中共中央關於深化人才發展體制機制改革的意見》,順應我國旅遊業從景點旅遊向全域旅遊轉變,迎接正在興起的大眾旅遊時代,建立法治化、市場化的導遊管理體制,構建便利化、多元化、規范化的導遊執業體系,建設一支誠實守信、樂於奉獻、積極向上、奮發有為的導遊隊伍,現就深化導遊體制改革,加強導遊隊伍建設提出如下意見:

  一、指導思想

  全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹 總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”戰略佈局總要求,遵循我國旅遊業發展規律與階段演進,順應開放型市場、綜合型產業要求,推動旅遊服務供給側結構性改革,著力解決導遊體制性障礙、結構性矛盾、政策性壁壘、封閉式管理,為進一步促進導遊隊伍健康發展,為推動旅遊發展升級、建設旅遊強國夯實基礎,

導遊證取消年審制度導遊證終身有效

  二、工作原則

  堅持以人為本。把切實增加導遊群體認同感和獲得感作為改革導向,把更好滿足遊客日益增長的旅遊需求作為改革目標,尊重導遊在體制改革中的主體地位,發揮導遊的能動性與首創精神,充分保障導遊享有各方面權益,促進導遊踐行“遊客為本,服務至誠”旅遊行業核心價值觀。

  堅持改革發展。用改革的精神、思路和辦法破解導遊發展與隊伍建設難題,通過創新驅動、改革促動、開放帶動促進旅遊業發展,最大限度激發人才創新、創業活力;尊重市場規律,進一步簡政放權,便利導遊市場主體的公平準入,建立對導遊科學有序的事中事後監管規則,做到放管有序,優化服務。

  堅持問題導向。用問題導向牽引改革,深入研究旅遊業市場新變化、群眾新需求,緊扣導遊體制機制障礙的重點環節和深層次瓶頸問題,深入研究和處理好導遊體制改革中的政策過渡和銜接問題,有步驟、分階段推動導遊體制改革。

  堅持試點先行。充分考慮我國旅遊業發展地區不平衡、條件差異大等特點,選準試點,先試先行,逐步推開、風險可控。通過探索經驗,以點帶面,使導遊自由執業等試點在體制改革中起到示范、突破、帶動作用。

  堅持利益兼顧。把握導遊體制改革的系統性、整體性、協同性,充分考慮旅遊市場主體、旅遊管理部門、遊客等各方意見,匯集各方共識,統籌各方關系,兼顧各方利益。

  三、工作目標

  推動導遊管理從行政化、非流動、封閉式向法治化、市場化轉變,構建“進出、監管、保障、獎懲”四位一體的管理體系;破除一切阻礙導遊參與分享改革發展成果的障礙,推動導遊執業更加便利、多元和規范,建設一支誠實守信、樂於奉獻、積極向上、奮發有為的導遊隊伍,營造遊客、導遊、市場共贏局面,使導遊成為旅遊市場秩序的堅定維護者,成為旅遊業創新、創業的活躍領域,成為人民群眾遊得放心、舒心、開心的重要環節。

  四、重點任務

  (一)改革準入培訓註冊制度

  改革導遊考試制度,構建適應市場新需求的準入制度;改革導遊培訓方式,提升導遊隊伍專業技能與綜合素質;改革導遊註冊制度。

  1.改革導遊準入制度。實施全國統一的導遊資格考試,不斷改革完善考試內容與考試方式,形成科學規范、公開透明、便利高效的考試制度。提高考試工作信息化水平,增強考試便利性。增加考點分佈,降低考試收費標準,減輕考生負擔。統一規范考試標準,優化考試流程,加強考試督察檢查,提高服務質量。試點開展特聘導遊認定工作,制定管理辦法,明確認定條件、認定程序、執業范圍及獎懲機制等,以吸納社會專門人才、小語種人才進入導遊隊伍,優化導遊隊伍結構。

  2.改革導遊註冊制度。取消導遊資格證三年有效的規定,明確導遊資格證終身有效,規范導遊證使用時限,建設全國導遊公共服務監管平臺,啟用電子導遊證書取代原有IC卡導遊證,再造導遊註冊流程,便利導遊註冊、領證執業。

  3.改革導遊培訓方式。構建強制性培訓與自願性培訓相結合、崗前培訓與在崗培訓相銜接、“課堂培訓、實操培訓、網絡培訓”相統一的復合型培訓體系;引導旅遊院校加強導遊相關專業學生實踐技能和適應能力的培養,推動校企合作,促進院校教育與職業培訓有機銜接,在全國旅遊院校構建導遊培訓網絡;遴選部分高等級旅遊景區設立導遊執業培訓基地,豐富實操性培訓;完善導遊研修“雲課堂”,拓寬覆蓋面,豐富培訓內容,為更多導遊提供免費網絡培訓。

  4.創新導遊思想政治和職業道德教育體系。遵循導遊職業發展規律,創新思想政治和職業道德教育形式,通過豐富多彩、喜聞樂見、易於接受的活動,在導遊隊伍中持續強化國傢意識、民族意識、法制意識、行業意識等教育,不斷增強思想政治和職業道德教育的滲透力和感染力;大力倡導以“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”為主要內容的職業道德,使導遊隊伍成為踐行社會主義核心價值觀和旅遊行業核心價值觀、面向國內外遊客講好中國故事、弘揚中國精神、傳播中國聲音的生力軍。

  (二)改革導遊執業制度

  以市場化為導向,依據市場規則,構建自由執業、自由流通的導遊執業制度,形成渠道豐富、主體多元、流通順暢、市場活躍的導遊執業生態。

  5.開展導遊自由執業改革。擬選擇導遊管理基礎好、市場秩序好、市場需求大的區域作為試點,開展導遊自由執業改革,使導遊執業渠道由單一旅行社委派轉型為旅行社、互聯網平臺以及其它旅行服務機構等多元選擇。制定實施導遊自由執業管理辦法和服務標準,建設完善全國導遊公共服務監管平臺,健全導遊自由執業保險保障體系【閉門即是深山,心靜隨處凈土。】,建立導遊自由執業糾紛綜合處理機制;鼓勵指導旅遊企業參與試點工作,建立導遊自由執業網絡預約平臺。

  6.取消導遊異地執業壁壘。清除各地違法設置的導遊異地執業障礙,打破導遊異地執業的地區壁壘,真正把導遊選聘管理權限放歸市場,通過市場調節和企業自主選擇,使導遊資源在不同地區、不同時間的合理分配,促進導遊流動更加開放化、導遊資源配置更加市場化。

  (三)健全執業保障體系

  保障體系是導遊隊伍建設的重要支柱。從保障導遊合法勞動報酬和社會保險權益、減輕導遊執業負擔等方面加強改革,破除導遊參與分享發展成果的障礙,促進導遊安全執業和體面執業,自覺踐行行業核心價值觀。

  7.開展勞動報酬集體協商。聯合人社部、全國總工會,開展協商確定勞動報酬的試點工作,指導試點地區建立協商對話機制,制定本地區旅行社聘用導遊勞動報酬指導性標準,建立公開、公平、合理的導遊薪酬制度。

  8.健全導遊保險保障體系,

資料共享平臺

《導遊證取消年審制度導遊證終身有效》(https://www.unjs.com)。開展導遊勞動權益保障督查,維護導遊的合法權益。鼓勵有條件的地方采取財政資金補貼一部分、社會捐助一部分、導遊繳納一部分等形式,幫助導遊解決社會保險、執業保險費用問題;鼓勵有實力、負責任的企業建立導遊誠信基金、導遊傷殘基金等。探索試點導遊自由執業責任保險制度,鼓勵自由執業導遊投保執業綜合保險。

  9.清理不合理收費項目。各地立即清理利用註冊、年審等向導遊強制收取的年審費、註冊費、掛靠費、管理服務費、高額會費等費用,停止開展各類收費的強制性培訓。鼓勵有條件的地方免費為導遊提供培訓機會,減輕導遊執業負擔。

  10.營造安全體面的執業環境。加強與交通運管部門的合作,共同推動落實《國傢旅遊局 交通運輸部關於規范旅遊用車“導遊專座”的通知》的要求,強化對旅遊客車生產企業、旅遊客運企業及旅行社的監督檢查,確保通知精神落到實處;加強與公安部門的協調,推動依法嚴厲處罰侮辱、毆打等嚴重侵害導遊人身安全的違法行為,確保導遊安全執業。督促旅行社等用人單位為導遊安排幹凈、衛生、安全的陪同用房和餐飲;鼓勵地方和企業為導遊配備統一的、體現目的地形象、企業形象的工裝,使導遊體面執業。

  (四)健全事中事後監管體制

  利用信息技術提升對導遊執業全過程、動態化的監管水平;建立導遊社會化評價與監督體系;健全旅遊糾紛綜合處理機制,運用法治方式化解旅遊糾紛矛盾;實現由點到面、由事前到事中事後、由靜態向動態的監管轉變。

  11.建立導遊執業動態監管機制。取消導遊年審制度。充分利用信息技術,打造匯集導遊基本信息、執業信息、遊客評價及旅行社、自由職業機構、旅遊管理部門獎懲評價信息為一體的全國導遊公共服務監管平臺,向遊客提供導遊身份認證及執業信息、誠信記錄查詢,向導遊提供註冊申領電子導遊證、管理執業信息、查詢遊客評價,向旅行社和導遊行業組織提供導遊註冊審核、管理、查詢,向旅遊部門提供導遊證核發、管理、統計分析,向執法機構提供實時查詢導遊位置、認證導遊信息、在線記錄導遊違法信息,實現對導遊執業全過程、動態化服務監管,形成權責明確、流程清晰、信息共享、運轉高效、監督到位的市場監管格局。

  12.建立導遊信用綜合評價體系。改革導遊計分管理等規則,從過去僅靠行政執法人員現場扣分,轉變成通過建立遊客評價、“用人單位”考核、旅遊部門獎懲為一體的導遊執業綜合評價制度,用“結果導向”促使導遊用優質服務獲取市場好評和執業機會。以導遊與遊客平等、責權利對等為原則,通過契約規范約束雙方行為,嚴肅懲戒導遊失德失信行為,建立健全跨部門失信聯合懲戒機制,將導遊失德和違法違規行為列入《旅遊不文明行為記錄》和不誠信從業人員名錄,並向社會公佈。

  13.健全旅遊糾紛綜合處理機制。在旅遊質監執法機構、旅遊企業設立旅遊投訴調解委員會及首席調解員,發揮調解委員會的行業性、專業性、自治性。推動建立以當事人和解、人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解相互銜接的大調解機制,並促進與仲裁、行政執法、司法訴訟的有效對接,使導遊執業產生的糾紛在法制框架下高效解決。

  (五)建立健全導遊協會組織

  貫徹落實《旅遊法》,推動建立體制合理、功能完備、管理有效、行為規范的導遊行業組織體系,發揮導遊行業組織聯系政府、服務會員、促進行業自律的作用,構建導遊依法自治的現代社會組織。

  14.依法推進導遊行業組織體系建設。推動各地級市(區)成立以導遊個人會員為主的導遊行業組織,各省成立以市級導遊行業組織單位會員為主的導遊行業聯合會。推動各級導遊行業組織組建數量適當、結構合理、精幹高效的工作隊伍,健全內設機構與工作機制,規范辦事程序和工作流程。

  15.充分發揮導遊行業組織自律作用。鼓勵所有導遊積極加入導遊行業組織。促進各級導遊行業組織建立健全以章程為核心的內部管理制度、會員約束制度,積極協調會員間利益,開展會員培訓、權益維護、法律咨詢等服務,切實把行業組織打造成“導遊之傢”。

  16.支持導遊行業組織可持續發展。按照社會化、市場化改革方向,促進和引導行業協會自主運行、有序發展。鼓勵各地采取購買服務的方式,支持導遊行業組織依法開展導遊註冊工作,積極參與行業政策、標準制定及承擔對導遊的強制性培訓任務。加強對導遊行業組織的監督檢查,嚴厲查處違規開展導遊註冊工作以及違反相關法律法規的導遊行業組織。

  (六)創新導遊激勵機制

  從加強導遊人才隊伍建設、完善導遊等級評定制度、打造星級導遊服務品牌、樹立導遊正面典型等方面,創新導遊激勵機制,增強導遊職業歸屬感和榮譽感。

  17.建立星級導遊品牌制度。修訂《導遊服務規范》標準,建立與遊客評價、執業時長、培訓學習、導遊等級、用人單位考核、旅遊部門獎懲情況相掛鉤的星級評價標準,建立去行政化、高度市場化和智能化的評價機制,打造導遊職業服務品牌。

  18.完善導遊等級評定制度。制定《導遊等級標準》,進一步建立健全第三方參與的導遊等級評定辦法和機制,啟動特級導遊評定工作,打造導遊職業技能品牌。

  19.加強導遊正面宣傳引導。大力弘揚導遊先進典型,樹立導遊正面形象,激勵和引導廣大導遊忠於職守、愛崗敬業,誠實守信、樂於奉獻,使社會公眾進一步理解、尊重和信任導遊,增強導遊的職業自信心和自豪感。持續征集宣傳好導遊事跡,舉辦全國導遊大賽,開展“文明旅遊我先行”活動,樹立一批文明旅遊引導標兵。努力爭取提高導遊在各級人大代表、政協委員及勞模中的名額,推動有關部門在積分入戶等方面考慮導遊等級、星級及所獲的行業榮譽。

  五、有關要求

  (一)加強組織領導。國傢旅遊局成立深化導遊體制改革工作領導小組,負責對導遊體制改革進行綜合協調,推動修訂有關法規、規章及規范性文件,及時將改革進展情況和重大問題報告國務院。各地要進一步提高認識,切實加強對導遊體制改革的組織領導和統籌協調,按照深化導遊體制改革總體部署,制定本地區改革實施方案,明確責任、精心組織、狠抓落實,推進導遊體制改革不斷深化。

  (二)強化督促落實。國傢旅遊局加強對改革方案實施的督促落實,采取第三方評估等方式,對改革舉措的執行情況、實施效果和社會反應等進行綜合評估,根據評估情況改進和完善政策。各地要及時發現並報告改革中遇到的新情況新問題,深入研究解決改革中的政策過渡與銜接問題,對改革落實情況進行監督檢查,開展階段性總結。

  (三)重視宣傳引導。全面闡釋導遊體制改革的重要意義,正確解讀改革內涵,合理引導社會預期,回應群眾關切,凝聚各方共識,形成改革合力。關註重大政策出臺和敏感時間節點輿情動向,提升輿情研判水平和引導能力,妥善應對導遊執業突發事件和輿情。及時梳理總結可復制、可推廣的試點經驗,為進一步推進改革營造良好的社會環境。

  國傢旅遊局

  2016年8月19日

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